地方银联被否 央行降温支付清算机构申报

银行卡清算市场全面放开的日子越来越近，部分地方政府一开始高涨的热情，却在监管部门那里冷了场。

根据4月22日发布的《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》，从6月1日起，想要申请成为银行卡清算机构的，可以按规定向中国人民银行提出筹备申请。

觊觎中国市场多年的国际卡组织巨头VISA和万事达，以及线上支付的老大支付宝和工商银行，一直被视作最有可能率先打破银联垄断的机构。

“除了企业和境外卡组织，不止一个地方的政府部门到支付司等对口部门来咨询，市场对银行卡清算市场的热情这么高，有点意外。”一接近央行人士对澎湃新闻记者表示。

事实上，国务院的决定刚一出炉，就有消息传出，北京市政府和深圳市政府与当地央行相关部门联合主导的“北联”和“南联”，有望成为首批获准机构。但据澎湃新闻记者了解，地方政府的积极性被央行泼了冷水。

“这种模式(地方政府主导成立新的区域性卡组织)，有重复建设之嫌，毕竟清算机构是一个需要大量投入、准入门槛非常高的领域，另一方面，清算市场的放开，是为了逐步走向市场化，这种模式，也与放开的目的不太相符。”上述人士透露。

可见的是，目前中国惟一的转接清算机构中国银联，在13年前，正是依靠政府的大力推动，才成为眼下能够和VISA、万事达比肩的卡组织。

在终结银联垄断地位的同时，再通过行政力量新建一个，并不符合开放的初衷。

事实上，尽管还未到正式申报的期限，但央行已经在旁敲侧击，给跃跃欲试的各路人马降温了。

“成立银行卡清算机构不能像成立支付机构一样，银行卡清算机构投入较大、影响较大，各类资本不能盲目冲动，应三思而行，明确银行卡清算机构到底是什么、干什么，自己有什么资源再下决心。”央行支付结算司副司长樊爽文此前在2015清华五道口全球金融论坛上公开喊话。

先来看看申请清算机构的硬性条件：一是具有不低于10亿元人民币的注册资本;二是连续从事银行、支付或者清算等业务5年以上，连续盈利3年以上;此外，还要有符合国家标准、行业标准的银行卡清算标准体系，以及能够独立完成银行卡清算业务的基础设施和异地灾备系统。

“这一看似不低的门槛，对于中国目前这样一个每天需要处理的转接清算资金高达千亿级别的市场来说，并不高，没有金刚钻不能随意揽这个活儿。”一国有大行信用卡中心负责人如是说。

不仅是地方政府，此前被市场看好的由一个或几个商业银行联合组建封闭卡组织的想法，也并未获得央行的首肯。

“如果国内哪家大的金融机构想独自挑头成立这样的清算机构，而且走封闭式发展道路，可能会和未来银行卡产业发展趋势不相吻合。”樊爽文在同一场合强调：“我也不希望看到这种情况。”